關于印發2014年測繪地理信息工作要點的通知
來源：本站 編輯：管理員 發布時間：2014-03-05 09:27:02 瀏覽量：1415次 分類：行業動態
國測辦發〔2014〕6號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司室：
根據全國測繪地理信息局長會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2014年測繪地理信息工作要點》。現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行，扎實做好2014年各項工作，推動測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展。
國家測繪地理信息局
2014年1月28日
2014年測繪地理信息工作要點
2014年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。2014年測繪地理信息工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以全面深化改革為動力，以提質增效升級為核心，以地理國情普查為牽引，以擴大社會應用為重點，以服務經濟社會民生為目的，強改革、重市場、樹品牌、優服務、保安全、促發展，推動測繪地理信息事業轉型升級，更深更好地融入改革發展大局，服務改革發展大局。重點做好以下八個方面的工作。
一、深入學習講話，把握事業發展正確方向
（一）深入學習習近平總書記系列重要講話精神。系統學習習近平總書記系列重要講話，確保入腦入心、見行見效。做好縣處級以上干部學習重要講話的集中輪訓工作。通過深入學習，武裝頭腦、指導實踐、做好工作，切實把習近平總書記系列重要講話精神轉化為推動測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展的行動指南和強大動力。（人事司、直屬機關黨委）
（二）切實鞏固和擴大教育實踐活動成果。全面落實好《國家測繪地理信息局黨組黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，抓好整改落實和建章立制工作，以整改落實和“回頭看”為抓手，推進作風建設常態化長效化，鞏固教育實踐活動的成果。（直屬機關黨委牽頭，其他司室配合）
二、聚焦生態文明，全力做好地理國情普查
（三）有序有效有力做好普查工作。全面貫徹落實《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，按照普查《總體方案》《實施辦法》，進一步健全工作制度，科學制定工作計劃，確保普查工作進度。（國土測繪司）
（四）加強對普查工作的統籌協調。強化中央普查經費保障，加強督促地方政府落實普查經費。督促指導各地編制好《實施方案》，確保各地按照全國統一的工作部署、時間安排、技術規范與國家普查工作有效銜接。健全技術支撐體系，加強普查技術指導。推進部門專題資料收集，嚴格普查資料管理。強化普查經費使用監督，確保專款專用。（國土測繪司、規劃財務司）
（五）強化普查質量管理。完善普查質量總體評價體系，堅持全過程質量控制，確保普查成果權威可靠。明確普查質量責任，建立普查質量責任追究制度。加強普查質量監督，強化過程檢查。（國土測繪司）
（六）加強普查宣傳工作。采取多種方式及時向各級黨委政府和有關部門宣傳普查工作的重要意義、匯報普查工作進展、展示普查工作成果成效，爭取各方支持。加強對普查工作的輿論引導，充分利用各種媒體，采取多種方式開展宣傳工作，形成全社會了解、關心、支持普查工作的良好氛圍。（辦公室、國土測繪司）
（七）切實加快普查成果的提供和應用。建立健全普查信息共享機制，強化與經濟、社會、人文等相關領域的深度合作；加強地理國情數據統計分析和開發應用，形成服務政府決策、部門管理、經濟社會發展的應用范例；做好普查階段成果的發布工作，及時向有關部門提供最新成果，及時向社會發布普查信息。以普查為切入點，堅持邊普查邊監測，推進測繪地理信息部門職能轉變。（國土測繪司、地理信息與地圖司）
三、打造知名品牌，加快“三大平臺”應用
（八）加快數字（智慧）城市建設和應用。基本完成全國地級以上城市的數字城市建設，深化數字城市在城市管線管理、應急管理以及公安警用等方面的應用。加快建設智慧城市時空信息云平臺，大力推進智能交通、智慧城管、智慧管網等應用服務和資源整合，全面推動數字城市向智慧城市升級。（國土測繪司）
（九）大力推廣推介天地圖。深化天地圖建設與運行的商業模式改革，大力推廣推介，拓展應用領域，完善用戶體驗，提高市場占有率。加快天津國家級數據中心建設，加強專題信息整合，推動省市級節點建設。積極整合“三大平臺”建設成果，著力將天地圖打造成為測繪地理信息部門對內對外服務的終極出口。（地理信息與地圖司、國土測繪司）
（十）及時開展地理國情監測。加強對國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護、城鎮化發展、區域總體發展規劃實施等的動態監測，及時發布監測成果，大力推進成果應用。開展地理國情評價指標指數研究。積極探索開展地理世情監測。（國土測繪司、規劃財務司、地理信息與地圖司、科技與國際合作司）
四、著眼結構優化，發展壯大地理信息產業
（十一）做好《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》的宣傳貫徹落實。制定學習貫徹《意見》的文件，聯合有關部委召開全國電視電話會議進行部署，督促各地出臺有關貫徹文件或政策，編寫《意見》輔導讀本，開展學習輔導培訓，進行廣泛宣傳，爭取有關部門、地方政府對產業發展更多更大的關心支持，大力促進地理信息產業提質增效、跨越發展。（地理信息與地圖司、辦公室牽頭，其他司室配合）
（十二）進一步優化產業發展政策環境。積極推動《國家地理信息產業規劃》出臺，促進產業結構調整。研究制定促進市場公平競爭、服務產業健康發展的行業管理政策。修訂《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》，科學調整準入門檻，弱化事前審批，強化事中和事后監管。（地理信息與地圖司、法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（十三）全力支持產業和企業發展。加大政府向社會力量購買服務的力度。發揮好地理信息產業發展基金的孵化、引導、扶持、帶動效用。加強對測繪地理信息企業兼并重組的指導和支持，著力打造龍頭企業和知名品牌。開展產業現狀調查研究，準確掌握產業發展態勢，及時作出市場預測預警和政策調整。積極培育新的消費增長點，促進地理信息消費快速增長，進一步激發民間投資活力。（地理信息與地圖司、法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（十四）加快地理信息產業園建設。扎實推進國家地理信息科技產業園二期工程及配套工程建設，完善各項配套優惠措施，加快各地區域性產業園建設，發揮好園區的集聚、輻射、帶動效應。以國家國防科技工業局在國家地理信息科技產業園設立高分辨率對地觀測系統數據服務中心為契機，引進特色產業并發揮應用示范作用，打造產業園發展新增長點和新優勢，不斷提升園區吸引力。（法規與行業管理司、辦公室、科技與國際合作司）
（十五）著力推動“北斗”產業化應用。貫徹落實好《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，出臺《北斗衛星導航系統推廣應用的若干意見》《全國衛星導航定位連續運行基準站網管理辦法》，加強“北斗”產業化戰略研究、政策制定、標準化和質量監督工作。在重大專項中推廣應用“北斗”系統。推動“中國位聯”建設，舉辦好“應用北斗、光彩中國”宣講活動。引導和激發各方面對“北斗”的需求和消費，鼓勵支持針對“北斗”的增值開發和社會化應用。（科技與國際合作司、國土測繪司、地理信息與地圖司）
五、夯實資源基礎，做好重大工程項目實施
（十六）謀劃“十三五”測繪地理信息事業發展。做好《全國基礎測繪中長期規劃綱要（修編，2013～2020年）》的組織實施。開展“十二五”測繪地理信息中期評估。積極謀劃“十三五”重大測繪地理信息項目，著手啟動“十三五”規劃前期準備工作。（規劃財務司）
（十七）加快重大項目實施和立項進程。扎實推進國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程、2000國家大地坐標系的推廣應用、資源三號衛星應用系統建設、全球地表覆蓋數據庫建設、國家基礎航空攝影、1:5萬基礎地理信息數據庫全要素更新、1:100萬基礎地理信息數據縮編更新、新農村建設測繪保障服務示范項目等重大項目的組織實施，全力推動海島（礁）測繪二期工程等重大項目的立項和實施。（國土測繪司、規劃財務司、科技與國際合作司）
（十八）加強應急測繪能力建設。落實國務院航空應急和突發事件應急規劃，推進國家應急測繪保障能力項目立項工作，進一步完善全國應急測繪工作機制，推動應急測繪服務基地及配套設施建設，加強應急測繪數據資源整合和專業隊伍建設，提供快速高效的應急測繪保障。（地理信息與地圖司、規劃財務司）
（十九）推進地理信息資源共享利用。加強地圖公共服務，編制并適時發布新版公益性標準地圖，提供下載、查詢服務。分類推進與有關部門的地理信息資源共享合作，積極推動軍地測繪融合發展。推進建立國家航空航天遙感影像數據統籌獲取、共享利用政策機制。會同國家檔案局印發《測繪地理信息檔案管理規定》和《測繪地理信息檔案歸檔范圍和保管期限》，加強檔案管理和開發利用。（地理信息與地圖司、國土測繪司、規劃財務司、科技與國際合作司）
（二十）加強質量監管和安全生產。完善測繪地理信息質量管理制度，出臺《測繪地理信息質量管理辦法》，強化質量保證體系的建設、運行與監督。做好測繪地理信息計量管理。強化安全生產責任，開展好安全生產培訓，加強安全生產裝備建設，提高安全生產保障水平。做好常態化安全生產檢查，完善安全生產監控與應急保障機制，杜絕重大安全生產責任事故。（國土測繪司）
（二十一）嚴格項目經費管理。嚴明財經紀律，加強制度建設，強化財務監督和內部審計。提高預算編制水平，加強項目經費預算管理，嚴格預算執行。強化績效評價和后評估工作，強化財務管理，厲行勤儉節約，提高資金使用效益。（規劃財務司、直屬機關黨委）
（二十二）加快推進測繪信息化發展。進一步完善并落實好《測繪地理信息部門信息化建設大綱》，規范信息化建設項目管理，完善信息化建設評價辦法和措施，提升信息化水平。加快信息化測繪技術體系的攻關和應用推廣，支持全行業信息化建設。（規劃財務司、科技與國際合作司）
六、瞄準國際前沿，大力推進科技自主創新
（二十三）深化科技創新體制改革。加大對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持力度。加大科技創新投入，強化績效管理，管好用好科研經費。鼓勵發展企業主導、市場導向的產業技術創新聯盟，充分發揮企業的創新主體地位，大力發展技術市場，促進科技成果資本化、產業化。（科技與國際合作司、規劃財務司）
（二十四）做好科技和裝備項目實施。組織實施好測繪地理信息公益性科研專項和其他重大科技攻關項目，加快云計算、數據挖掘、地理國情統計分析、地理信息安全等方面的關鍵技術攻關。積極推進測繪衛星建設，推動陸海規劃中測繪衛星整體納入《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃》，加快資源三號后續星、高分七號衛星立項進程。加強高精尖裝備建設，推動技術裝備更新換代。（科技與國際合作司、規劃財務司）
（二十五）深入推進標準體系建設。強化標準頂層設計和立項歸口管理，完善測繪地理信息標準體系，做好重大項目建設的標準支撐。加強與相關部門的協調配合，建立軍民測繪地理信息標準通用化協作機制。增強標準化科研能力，大力推動技術創新成果向標準轉化。積極推進測繪地理信息計量技術規范建設。探索建立測繪地理信息產品認證體系，加大參與國際標準項目工作的力度。（科技與國際合作司、國土測繪司）
（二十六）進一步加強國際合作交流。辦好聯合國第三次全球地理信息管理高層論壇。爭取在2014年聯合國大會期間在紐約向聯合國贈送并向全世界發布高精度全球地表覆蓋數據。實施好與聯合國合作開展的地理信息管理能力開發項目。積極推動聯合國—中國地理信息合作中心、聯合國地理信息支持服務基地、國際地理信息技術轉移中心落戶國家地理信息科技產業園。強化測繪地理信息國際化人才培養。加快推動測繪地理信息產品和服務走向國際市場。（科技與國際合作司）
七、建設法治政府，強化測繪統一監督管理
（二十七）加快推進測繪地理信息法制體系建設。加快推進《測繪法》修訂工作，完成報送國務院的初稿。做好《地圖管理條例》的宣傳貫徹落實，啟動《條例》配套制度建設，全面修訂現行地圖管理政策制度。出臺《國家測繪地理信息局法制建設五年規劃》并組織實施。梳理、完善現行法律、法規、制度，加快建設符合國家改革發展要求的測繪地理信息法律體系。（法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（二十八）進一步轉變職能簡政放權。深入推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，放權給市場，放權給基層，放權給社會組織和事業單位。抓住深化改革的有利契機，強化測繪地理信息監督監管職能職責。大幅減少對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。（法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（二十九）著力強化依法行政。進一步加大監督執法力度，依法擴大監督執法范圍，提高監督執法頻次。制定《國家測繪地理信息局行政執法案件辦理工作程序規定》，完善監督執法方式和手段。健全聯合執法機制，提升聯合執法合力，加大測繪地理信息違法案件的查處力度。繼續開展地圖與地理信息市場專項整治和“問題地圖”專項整治等專項行動。加強國家版圖意識宣傳教育，舉辦“美麗中國—第二屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽”等活動，提高公民國家版圖意識。（法規與行業管理司、地理信息與地圖司）
（三十）促進測繪地理信息市場公平。依法規范測繪地理信息項目工程招投標秩序，打擊惡意競爭行為，加大知識產權保護，推進市場交易規范化，營造公平發展的環境。組織修訂測繪地理信息市場信用信息管理辦法和評價標準，完善市場信用信息管理平臺，做好測繪單位信用評價工作。部署開展全國測繪資質復審換證工作。（法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（三十一）提升地理信息安全監管能力。推進地理信息安全監管的制度創新、管理創新、機制創新和技術創新，進一步加強涉密測繪成果管理。建立互聯網地圖安全監管工作機制，完善并推廣互聯網地圖監管系統和互聯網地圖標注過濾系統。積極推進《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》修訂工作。（地理信息與地圖司）
八、加強作風建設，打造團結和諧過硬隊伍
（三十二）加強領導班子和干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用制度。加強領導干部能力建設，加強年輕干部培養選拔，大力推進干部交流輪崗，進一步推進干部雙向掛職鍛煉。加強對干部的監督管理，研究建立干部作風狀況考核評價機制。做好省級部門貫徹落實科學發展觀年度測繪地理信息工作績效考核。（人事司）
（三十三）強化測繪地理信息人才支撐。進一步優化人才成長使用環境，加強各類人才隊伍建設和動態管理。繼續實施好重點人才工程，加強對西部地區的人才援助。加大干部人才教育培訓力度，充分發揮局黨校和管理干部學院的作用。加強對高等教育和職業教育教學指導委員會的指導。出臺《注冊測繪師執業管理辦法（試行）》。推進測繪行業特有工種職業技能鑒定工作，服務測繪地理信息行業發展。（人事司）
（三十四）推動行政管理體制建設和事業單位改革。繼續推進地方測繪地理信息管理機構更名和建設，強化行政管理職能，推進管理體制健全。做好事業單位分類改革的政策研究和頂層設計，深化事業單位人事制度和收入分配制度改革，有序推動隊伍結構和力量布局優化。強化社團管理，充實完善社團組織的職能職責，更好發揮學會、協會的優勢和作用。（人事司牽頭，各司室配合）
（三十五）切實加強基層黨組織建設。加強黨的思想、組織、作風和制度建設，創新黨建工作體制機制，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。研究加強行業系統基層黨建工作的意見，強化對行業和非公有制地理信息企業黨建工作的指導。（直屬機關黨委）
（三十六）切實加強反腐倡廉建設。抓好黨風廉政建設責任制落實，完善考核評價體系和責任追究辦法，強化黨委的主體責任和紀委的監督責任，加強反腐倡廉宣傳教育，強化對權力運行的制約監督，完善紀檢監察體制機制。嚴格執行黨的組織紀律，認真貫徹落實中央八項規定，持之以恒推動作風建設，加強執紀監督檢查。抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013～2017工作規劃》的落實。（紀檢監察審計室牽頭，辦公室、規劃財務司配合）。
（三十七）加強測繪地理信息宣傳工作。深入貫徹全國宣傳思想工作會議精神，加強思想政治宣傳、新聞宣傳、法制宣傳和科普宣傳，大力宣傳測繪地理信息工作的新舉措、新成就，發揮好宣傳工作的思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，不斷增強隊伍的凝聚力和向心力。（辦公室、直屬機關黨委、法規與行業管理司牽頭，其他司室配合）
（三十八）加強測繪地理信息文化建設。踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚測繪精神和“快干好”工作作風，積極開展測繪地理信息文化展示活動，引導各部門各單位總結提煉核心價值理念，加強工青婦和老干部工作，在全行業營造和諧奮進的良好氛圍，向全社會釋放測繪地理信息人的正能量。（直屬機關黨委、離退休干部辦公室）
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